5月19日的国务院常务会议，天辰测速网址研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。会议指出，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

 

加快建设全国统一大市场，天辰测速网址需要重点关注妨碍市场主体平等便利自由进退市场、影响经营者平等获取使用要素、影响生产经营成本和行为的政策措施，以及实行地方保护等社会关注度高、反映比较强烈的问题。公平竞争审查制度的重要意义就是规范政府部门制定经济政策措施，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。2022年《中华人民共和国反垄断法》修改，新增第5条，正式将公平竞争审查设立为一项法律制度。2023年5月12日市场监管总局组织起草了《公平竞争审查条例（征求意见稿）》（下称《条例》），公开征求意见，相较于现行《公平竞争审查制度实施细则》（下称《细则》）而言，《条例》突出了更多的重点与亮点，将有力促进加快建设全国统一大市场。

 

《条例》进一步完善审查内容

 

《条例》相较于《细则》而言，完善了审查的层次维度，《细则》是将“审查标准”单独列为一章，从“四个方面、十八个不得”规定了审查的重点与核心，而《条例》通过“总体要求”“审查标准”“例外规定”等三个层次与维度，构建了公平竞争审查内容的基本体系。

 

首先，增加了公平竞争审查的总体要求，要求政策制定机关“应当全面准确把握审查内容，科学评估有关政策措施对公平竞争的影响”。其中“全面准确”与“科学评估”实际上对政策制定机关提出了更高的要求，须精准、规范、高效评估政策对于相关经济主体活动的影响。具体而言，“全面准确”是要求政策制定机关必须严格按照《条例》规定，对政策可能涉及的市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面进行全面分析判断，只要是涉及相关内容，无论在政策中所占比重高低，均须审查。“科学评估”是指政策制定机关要对竞争影响进行全面、客观、系统分析，可以综合运用定性分析、定量分析、成本收益分析、比较分析等多种方式方法，符合例外规定时还需要考虑目的是否确有必要，是否没有竞争影响更小的替代方案等进行论证评估。