欧盟碳边境调节机制法案（CBAM）于5月17日起正式生效。欧盟决心通过CBAM减少碳泄漏风险，并提高欧盟本土高碳产业的竞争力。该机制旨在解决欧盟碳泄漏风险不断升高的问题，避免高碳排放但受监管水平较低的外国生产商抢占欧盟市场，同时防止欧盟本土生产商将生产转移到监管水平更低的国外市场。预计后续其他发达国家会跟进。

 

CBAM政策在覆盖行业、天辰测速排放核算、价格机制、实施时间四个方面值得关注。

 

第一，欧盟CBAM的覆盖行业为钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢，以及特定条件下的相关下游产品（如钢铁制成品螺钉和螺栓等）。在过渡期内，欧盟也会考虑纳入其他有碳泄漏风险的产品（如塑料制品等）。

 

第二，CBAM只核算产品的直接排放，天辰测速即在生产过程中直接产生的二氧化碳排放，未来可能纳入间接排放（如生产过程中使用电力导致的间接排放）。

 

第三，CBAM计划于2023年10月开始实施。具体时间线上，2023年至2025年为过渡期，在此期间只需进行排放申报，不收取费用，2026年起全面征收相关费用。

 

第四，欧盟将为CBAM进口商品专门设立碳配额市场，该配额市场的价格将会与欧盟碳市场挂钩。

 

在短期内，即2026年之前的过渡期内，欧盟CBAM对我国的贸易影响有限。欧盟CBAM在初期仅纳入钢铁、铝、水泥、化肥等行业，而我国出口欧盟产品以钢铁和铝产品为主，对欧盟出口化肥、水泥、氢气总量较小。依据欧盟CBAM文件中覆盖产品的相应税则号进行查询，估计2022年我国对欧盟出口的钢铁产品总额约为150亿欧元，铝产品总额为45亿欧元，而化肥、水泥、氢气三类产品总额仅为3亿欧元左右。总结来说，欧盟CBAM前期覆盖的初级产品并非我国对欧盟出口的主力产品。因此，短期来看，欧盟CBAM对我国高碳行业的影响有限。

 

中长期来看，由于能源消费主要集中在工业，能源结构低碳转型需要比较长的时间，我国制造业的高碳排放趋势还将持续，欧盟CBAM将显著增加我国高碳行业的出口成本。在过渡期结束后（即2026年以后），欧盟有可能扩大CBAM的征收范围，将塑料、有机化学品和有色金属等行业纳入监管范围。同时，CBAM可能会将间接排放纳入征税范围，这对于电解铝等能耗高的行业，其碳成本可能大幅增加。

 

此外，长期来看，CBAM在全球的实施可能会加快绿色贸易壁垒的兴起，发达国家可能进一步尝试出台类似的绿色贸易壁垒政策，限制我国等新兴经济体的发展。除了欧盟，美国、英国和加拿大等国家也开始跟进，如探索碳关税等政策，以保护本国高碳产业的竞争力，比如美国的制造业回归显然需要政策保护。由于我国制造业核心竞争力来自于全产业链竞争力，高耗能行业是我国竞争力的重要一环，碳边境调节税的潜在影响不容忽视。