尽管已经在福安村工作将近两年，天辰测速官网惠敏仍然会不时回想起当初的选择。

 

2020年11月，昆明古村六坊文化旅游有限公司（下称“古村六坊公司”）面向全社会招聘“乡村CEO”。尽管并不清楚这份工作具体要做什么，但考虑到这是官方发布的招聘信息，同时工作地点离家也非常近，“骑电动车大概10分钟就到了”，惠敏果断投了简历。

 

其实，古村六坊公司与惠敏算是“双向奔赴”。福安村位于云南省昆明市晋宁区晋城街道，古村六坊公司是由福安村委会全资控股的村集体企业，负责运营村集体资产。作为一家彼时刚成立4个月的新公司，正是招兵买马之际。而2020年，受新冠疫情影响，天辰测速官网全国大学生就业压力较大，在昆明求学的惠敏也正面临“毕业焦虑”。

 

2019年8月，在中国农业大学的全力支持下，昆明市政府启动“都市驱动型乡村振兴”创新实验区建设，旨在探索乡村振兴路径，发育传统村落新业态，将城市动能与村庄潜力相结合，推动村集体和村民充分参与并受益的城乡融合发展。这项乡村振兴试验在全国属于首创，福安村就是当地政府专门确定的六个实验村之一。

 

 

之所以确定福安村，中国农业大学教授李小云对第一财经记者解释称，除了交通便利、干部村民积极性高以外，尤为重要的是村内保留有集中连片的古建筑，以及丰富的非物质文化遗产。

 

“在全国范围内，具有一定历史文化资源，却未能得到有效开发的村庄不在少数，福安村是其中典型代表。于是，我们团队以新型集体经济组织为载体，通过盘活村庄闲置资产，培育新业态，促进城乡要素双向流动，推动新增收益留村益民，形成了都市驱动型乡村振兴的‘福安模式’。” 李小云说。

 

福安村转型的“八大机制”

 

漫步在福安村，经过翻修的古宅，古朴典雅；爬藤月季、百叶蔷薇等鲜花绿植，点缀着村庄街巷；石磨、水缸、“东方红”拖拉机等老物件，让人顿生乡愁。如今整洁古朴的福安村，不仅是村民的生活场所，也吸引来大量游客。

 

“这三年，群众生活变化很大。”福安村党总支书记倪忠福称，土路变为青石板路，村庄面貌更有古民居的味道，闲置的古宅资源已经盘活，村子的产业结构发生较大调整，村集体经济更是增加了造血功能。

 

转折始于2019年。这一年10月，李小云团队在考察调研时发现，村内既保存有22座滇中“一颗印”结构的古宅，以及古井、古牌坊、古巷、古寺、古树“六古”元素，又有得到较好传承的花灯歌舞、抬山神、刺绣、舞龙、剪纸等民间风俗。此外，福安村早在2013年就已被官方列入第二批“中国传统村落”名录，2018年正式挂牌“中国传统村落”。

 

一边是保存完好的古村落资源，一边是城市对乡村旅游、民宿、游学等需求日益旺盛，供需在福安村得到恰到好处的结合。李小云称，城镇化进程发展到现在阶段，乡村开始呈现相对稀缺性，而且乡村振兴无法单靠农村本身。昆明市启动的创新实验，就是为了在实验村探索发育新业态，满足市场需求，从而将城市动能转化为乡村振兴动力。

 

从福安村来看，打造新的经济空间，对探索“滇池沿岸绿色发展”具有示范意义。晋宁区委副书记李松对第一财经记者表示，村内原先发展蔬菜和花卉大棚种植产业，引滇池水作为灌溉用水。十八大以来，昆明市大力保护治理滇池，村内传统粗放的产业发展模式面临转型升级。然而，高标准水肥一体化大棚在短期内还无法实现，农民收入持续增加面临挑战。

 

福安村濒临滇池，村内主要产业为蔬菜和花卉大棚种植（受访者供图）

福安村濒临滇池，村内主要产业为蔬菜和花卉大棚种植（受访者供图）

 

在这样的背景下，福安村谋求转型发展的积极性很高。让福安村重焕生机的是由官方启动的创新实验。其中，既是实验内容、也是探索目标的“八大机制”就是针对当前农业农村问题的集中回应，也是基层对乡村振兴的系统探索。具体来说：一是闲置宅基地和农房处置盘活，二是产业增值收益留村补农，三是到村涉农资金统筹整合，四是乡村特色文化传承保护，五是发挥农民主体组织动员，六是新农人新乡贤新村民培育，七是乡村生态资源价值实现，八是村政服务体系和乡村善治。

 

“八大机制”是实验创新的集中体现。目前取得的成效，可追溯至打造核心示范区。

 

打造核心区，是出于集中资源进行实验的考虑，也是为了验证机制创新。李小云认为，这是为了起到引领示范作用。当看到核心区有明显成效后，村民会主动参与，以点带面，从而最终实现全面振兴。

 

“福安六坊”是福安村的地标，其所在区域就是福安村创新实验的核心示范区。晋宁区通过挖掘文化资源，将“福”作为文化标签，选取村中有代表性的6座闲置古宅进行保护性修复，形成“福安六坊”核心景区。然后，围绕核心示范区，提升整治村内道路，为核心区民居外立面“穿衣戴帽”，统一房屋外观风格；栽种鲜花绿植，打造福安花巷景观，以及摆放老物件，打造微景观。此外，加大环境整治，比如开展公厕户厕改造与建设、完成生活污水排放管网改造、拆除违法临时建筑等，基础设施得到较大改善。

 

不能让“地主”变“雇农”

 

2020年11月，两位年轻的“乡村CEO”——惠敏和孙章航，正式受聘于福安村，由古村六坊公司为他们提供高于本区域平均工资水平的薪资。一年后，村内又开办了“归庐小院”休闲吧，制作和售卖咖啡、茶饮、小吃，同时代销本土特产。

 

年轻人、咖啡，让村里有了生机、时尚。李小云认为，工业化、城镇化吸引年轻人向城市集中，这个历史潮流无法阻挡，但可以通过在村庄发展多元产业等方式，吸引部分年轻人回流，助力乡村振兴。乡村需要各种人才，其中经营乡村的人才最为缺乏。福安村以“乡村CEO”为核心内容的新型乡村经营管理人才培育机制，正好与该村正在发育的文旅结合新业态相辅相成。

 

除了人居环境的改变，这座古村落焕发的新颜，更体现在新业态的发育。根据实验规划，改造后的古宅将被打造成集“餐饮住宿、博物馆、文化展示、文旅商业”功能为一体的载体，再将其与“六古”元素融合，形成“福安古村”品牌系列产品。

 

处置、盘活闲置资产是创新实验的重要抓手。以“福安六坊”为例，既体现了“以修代租、修旧如旧”的处置机制，又体现了“以点带面、盘活资源”的盘活机制。在处置方面，古村六坊公司代表村集体，与村民签订免费使用15年的出租协议，公司秉持“修旧如旧”原则，进行修复改造；在盘活方面，核心区的古宅通过翻修，既保留古色古香，还能产生经济价值。村民会在示范作用下配合统一房屋外观风格，并自发装修古宅，从事相关经济活动，从而盘活闲置资源。

 

古宅的高标准改造是闲置资产盘活的关键（邵海鹏/摄）

古宅的高标准改造是闲置资产盘活的关键（邵海鹏/摄）

 

李小云称，“村民利益的最大保障”是创新实验的基本要求，绝对不能出现由于外来资本介入让“地主”变“雇农”的现象。

 

15年免费出租协议的确立，具体来说：一是古宅升值，晋宁区政府投资60万~70万元对闲置古宅进行改造，使其得以升值；二是户主享有自主权，待15年租期结束后，由户主决定是由村集体公司续租，抑或自主经营；三是兼顾现行法律，法律规定宅基地租赁期限不得超过20年，15年是多方利益博弈后的均衡结果。

 

更为重要的是，“核心示范区”的成功运营，起到了良好带动作用。目前，村庄内已开办多家农家乐，初步形成差异化经营态势，具有小规模集群效应，每家营收达每年10万元以上。

 

“福安六坊”之一的福源坊，主打农家乐餐饮（邵海鹏/摄）

“福安六坊”之一的福源坊，主打农家乐餐饮（邵海鹏/摄）

 

在整个资产盘活过程中，一方面，政府前期投资获得回报。古宅改造后，市场最初能接受的租金是6万元/年，目前已经成功出租4座。第一期租期为6年，后续租金将根据市场情况上浮。这意味着，4座古宅仅出租收益这一项目前就已实现144万元。单看1座古宅，即便以最低租金计算，15年租期也可累计收益90万元，超过改造成本20多万元。

 

另一方面，作为古宅户主，农民根本利益没有受损，反倒是劣质资产脱胎换骨，一下子升值成为优质资产。伴随乡村实验的推进，古宅的市场价值也跟着水涨船高，目前估值就达到300万元/座。

 

“福安村盘活闲置古宅的创新实验，为我国目前正在进行的以宅基地改革、‘一户一宅’等为主要内容的农村‘三块地’改革，提供了有益的实践经验。”李小云表示。

 

社会资本看到了乡村投资价值

 

值得一提的是，核心区的示范带动，还离不开村民与村庄之间紧密的利益联结机制。

 

比如，创新实验通过对乡村资源的保护性开发，调动了村民的经济、文化、社会主体性，为乡村振兴打下了较好的人的主体性基础。

 

在经济主体性上，核心区的打造为村里引来客流，一些村民在“自修、自建、自营、自享”原则下，通过投资农家乐、民宿等方式返乡创业，从中分享乡村振兴红利。在文化主体性上，积极发掘历史文化底蕴，组织老人编纂村志、村史，打造村史博物馆等；制定《福安村老物件捐赠管理办法》，征集文字和实物等资料，举行老物件捐赠仪式，向捐赠村民颁发捐赠证书。在社会主体性上，通过举行协商议事会议，让群众当主角、干部当配角，为村民发挥主体作用构建平台。

 

“在乡村振兴中，如不能调动农民主体性，那么任何对农村发展所设计的理想目标都不能实现。”李小云称。