在美国特朗普政府表示将终止同世卫组织（WHO）关系后，WHO总干事谭德塞在1日的例行发布会上回应称，WHO希望与美国的合作能继续下去。

 

谭德塞表示，与美国政府和人民强有力的合作使世界长期受益。“几十年来，美国政府和人民对全球健康的贡献和慷慨是巨大的，这在全世界的公共卫生领域都产生了重大影响。”他说。

 

美国总统特朗普在5月29日表示，由于WHO“拒绝执行美方所要求的改革”，美国将终止与其关系，并将向WHO缴纳的会费调配至别处。

 

外交部发言人赵立坚6月1日在回应相关问题时表示，WHO是194个主权国家组成的国际机构，WHO不可能只为某一个国家服务，更不应是哪个国家出的钱多，就屈从于哪个国家的意志。“疫情当前，任何对WHO的打压甚至讹诈，都是对生命的漠视，对人道主义的挑战，对国际抗疫合作的破坏，都不会被国际社会所接受。”他说。

 

 

特朗普真能“退群”？

 

近两个月来，特朗普政府已经对WHO做出一系列表态。

 

4月14日，特朗普宣布美国暂停向WHO缴纳会费，并要求对WHO在疫情中的行为问责。

 

据世卫组织网站公布的2020~2021年度评定会费，美国的会费占比22%，不过需要注意的是，天辰注册虽然美方的会费占比较大，但是欠款也较多，截至2020年3月，美国未向WHO支付的费用总额超过9900万美元。

 

当时，谭德塞表示，对美国总统决定暂停向世界卫生组织提供资金的决定感到遗憾。 同时，WHO正在审查美国暂停供资对其工作的影响。“我们将与各合作伙伴一道设法填补任何财务缺口，并确保本组织的工作不间断地继续开展下去。”他说。

 

5月18日，特朗普政府致信谭德塞，威胁若WHO不致力于在未来30天内作出“实质性改进”，美方将终止向WHO缴纳会费，并重新考虑是否留在该组织内。随后在5月29日，特朗普没有等到“30天”，就做出了前述“终止同WHO关系”的表态。

 

不过，特朗普政府真能单方面退群吗？目前各方尚不清楚特朗普政府打算采用哪种方式终止对WHO的资金。通常，这些资金的流向由美国国会批准，且美国总统通常无权单方面重新决定国会拨款的去向。

 

在6月1日的发布会上，当被问及美国将如何“退出”时，谭德塞拒绝回答这一问题。

 

美国乔治敦大学奥尼尔国内和全球卫生法律研究所学术主任高斯汀（Larry Gostin）认为，美国政府单方面决定撤资WHO的做法“并不合法”，因为经美国国会批准的资金若要撤出，仍需要国会来决定，特朗普的此种行为是对其他宪法权力的超越，美国总统可能需要国会批准才能终止美国在联合国机构的会员资格。

 

西蒙·弗雷泽大学公共卫生学教授凯利·李（Kelley Lee）也认为，唯有在国会事先同意将这些权力交给总统的情况下，美国总统才能做到（退出）。“法律顾问的职责是告知总统他可以行使的职权。他要么没有收到好的建议，要么就是没有听取建议。”他说。

 

国际社会：不跟

 

WHO最新数据显示，目前全球已经有超过600万新冠肺炎确诊病例，死亡人数超过37万人。

 

值得指出的是，在这一背景下，特朗普政府的“退群”举动在美国内外均遭到批评。

 

美国传染病学会对特朗普政府终止与WHO关系就表示强烈反对。该学会指出，除非美国与WHO团结一心、共享信息并合作联动，否则不可能在当前和未来的抗疫行动中获得成功。

 

美国参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会主席、共和党参议员亚历山大（Lamar Alexander）发声明表示：“我不同意总统的决定。”他说：“撤出可能会干扰对疫苗开发至关重要的临床试验，这是美国以及世界上其他国家公民所需的。退出还会让美国与其他国家的合作变得更加困难，比如在病毒到达美国之前就将其阻止等方面。

 

欧盟则指出，会继续支持WHO，且已经为WHO提供了额外的资金。欧盟表示，在面对新冠病毒这种全球威胁的时候，天辰注册应当加强合作和寻找共同解决办法，“必须避免采取削弱国际成果的行动。 在这种情况下，我们敦促美国重新考虑其宣布的决定”。

 

英国称，在美国决定终止与WHO的关系后，英国没有计划从世界卫生组织撤资。

 

赵立坚则表示，中方将继续发挥好一个负责任大国的应有作用，一如既往地支持WHO在国际防疫合作中发挥领导作用。中国呼吁国际社会进一步凝聚支持多边主义共识，加大对WHO政治支持和资金投入，共同维护全球公共卫生安全。

 

第一财经记者查阅WHO年度财报看到，WHO2020~2021年预算总额在48亿美元左右，即每年24亿美元左右。

 

这样的预算规模有多大呢？

 

戈斯汀对此解释，WHO的预算大约相当于美国一家大型医院的预算，大概等同于美国疾病控制与预防中心（USCDC）预算的四分之一。

 

同时需要注意到的是，WHO可以灵活使用的年度资金额并不多。谭德塞曾指出，WHO超过80%的经费来自会员和其他国家的自愿捐助，这部分预算通常会严格使用在特定的计划上。实际上，这意味着WHO在资金使用方式上几乎没有酌处权，WHO几乎80%的资金都无法自由运用。

 

5月27日，WHO宣布，WHO基金会（WHO Foundation）正式成立，该基金会是一个独立的捐赠实体，可以接受普通个人和企业的捐赠，而资金则由WHO自行决定如何使用。