作为施行长三角一体化开展战略的先手棋和打破口，长三角生态绿色一体化开展示范区的一个重要任务，就是率先探究从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政从属、突破行政边境，完成共商、共建、共管、共享、共赢。

 

11月19日，国度发改委发布《长三角生态绿色一体化开展示范区总体计划》（下称《总体计划》），披露了将在2300平方公里范围内探究施行的制度创新内容。

 

依据《总体计划》，天辰注册登陆一体化示范区的一体化制度创新，重点在于6+2。

 

所谓的6，是指示范区要探究规划管理、土地管理、投资管理、要素活动、财税分享、公共效劳等一体化开展体制机制。所谓的2，是指生态维护、公共信誉。

 

《总体计划》答复了一体化示范区将如何探究创新财税分享机制，如何树立统一编制、结合报批、共同施行的规划管理体制，如何探究跨区域统筹土地指标等中心问题。

 

一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县（简称“两区一县”）， 面积约2300平方公里（含水域面积约350平方公里）。

 

统一编制、结合报批、共同施行

 

在规划管理方面，《总体计划》提出，一体化示范区要探究树立统一编制、结合报批、共同施行的规划管理体制。树立统一的疆土空间规划体系。构建一体化示范区统一的“总体规划—单元规划—细致规划”三级疆土空间规划体系，统一根底底板和用地分类，统一规划基期和规划期限，统一规划目的和中心指标。

 

其中，一体化示范区疆土空间规划和各类专项规划由上海市、江苏省、浙江省共同组织编制、共同报批、结合印发；而控详规由一体化示范区开发建立管理机构会同两区一县共同编制，按程序报批施行。

 

在生态维护方面，一体化示范区要探究统一的生态环境维护制度。

 

其中包括加快树立统一的饮用水水源维护和主要水体生态管控制度，加快树立生态环境“三统一”制度，探究生态管理新机制三方面。

 

为树立统一的饮用水水源维护和主要水体生态管控制度，两省一市共同制定施行一体化示范区饮用水水源维护法规，明白管控范围、管控规范和管控措施，探究树立原水联动及水资源应急供给机制，增强湖泊上游源头修养维护和水土坚持，共同制定太浦河、淀山湖等重点跨界水体生态建立施行计划。谐和统一太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”等主要水体的环境要素功用目的、污染防治机制以及评价考核制度。

 

加快树立生态环境“三统一”制度，则包括统终身态环境规范，执行最严厉的污染物排放等规范。统一环境监测监控体系，树立区域生态环境和污染源监测监控“一平台”，完成信息互通、结果互认、平台共用。统一环境监管执法，制定统一的生态环境行政执法标准，以 “一把尺”施行严厉监管，推进联动执法、结合执法、穿插执法。

 

在统一的生态环境目的下，一体化示范区要探究树立多元化生态补偿机制。

 

其中包括探究树立跨区域的生态管理市场化平台，树立跨区域生态项目共同投入机制。探究树立企业环境风险评级制度和信誉评价制度。树立吸收社会资本投入生态环境维护的市场化机制，标准运用政府和社会资本协作形式。支持金融机构和企业发行绿色债券，探究绿色信贷资产证券化。

 

探究跨区域统筹土地指标、财税分享管理制度

 

在土地管理方面，一体化示范区要探究跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制。

 

其中，为树立统一的建立用地指标管理机制，两省一市要研讨制定一体化示范区年度用地计 划，天辰注册登陆由一体化示范区开发建立管理机构担任统筹布置运用。关于存量土地，一体化示范区开发建立管理机构会同两区一县研讨制定存量土地盘活工作计划，构成年度工作方案，依照属地请求由地块所在区县予以落实。

 

《总体计划》还提出，探究树立建立用地指标市场化调剂和有偿运用平台，鼓舞项目建立用地指标跨省域调剂。

 

一体化示范区还要树立建立用地收储和出让统一管理机制。一体化示范区开发建立管理机构根据相关规划，会同两区一县统筹均衡一体化示范区的年度土地收储和出让方案，明白详细的用地构造、规划和范围。在一体化示范区率先探究执行统一绩效规范和资源应用效率规范的土天时用全生命周期管理机制。

 

在投资管理方面，探究项目跨区域一体化管理效劳机制。

 

首先，一体化示范区要统一项目准入规范。制定统一的项目准入规范，统筹招商引资政策，在两省一市现行政策根底上，整合制定统一的一体化示范区企业投资项目核准目录，对目录以外的企业投资项目实行告知性备案。

 

其次，一体化示范区要统一项目管理平台。赋予一体化示范区开发建立管理机构省级项目管理权限，统一管理跨区域项目。一体化示范区开发建立管理机构担任先行启动区内的项目审批、核准和备案管理。一体化示范区项目在统一的项目在线审批监管平台办理，实行统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

 

在要素活动方面，探究促进各类要素跨区域自在活动的制度布置。

 

首先是统一企业注销规范。一体化示范区内企业注销在政策条件、程序方式和效劳措施等方面执行统一的规范标准。统一跨区域迁移的注销注册条件和程序，树立一体化示范区内企业自在迁移效劳机制。

 

同时，一体化示范区推行人才资质互认共享。探究树立统一的人才评价体系。制定施行契合一体化示范区开展需求的特殊人才政策，赋予一体化示范区统筹运用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。

 

为了推进要素资源跨区域买卖，一体化示范区要树立土地运用权、排污权、用能权、产权、技术等要素综合买卖平台。

 

在财税分享方面，一体化示范区要探究跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。

 

探究创新财税分享机制包括树立两省一市财政共同投入机制，共同出资设立一体化示范区投资开发基金，统筹用于一体化示范区开发建立。

 

也包括分离建立进程逐渐探究财税分享机制，研讨对新设企业构成的税收增量属中央收入局部实行跨地域分享，分享比例按肯定期限依据要素变化停止调整。

 

增强区域根本公共效劳规范和制度衔接

 

在公共效劳方面，探究共建共享的公共效劳政策。

 

《总体计划》提出，增强区域根本公共效劳规范和制度衔接。以国度根本公共效劳项目清单及两省一市清单为根底，增强清单内项目、规范、制度的对接和统筹，分离清单动态调整，选取若干项目试点实行统一规范。

 

探究局部根本公共效劳项目财政支出跨区域结转机制。促进根本公共效劳城乡规范程度统一衔接和可持续，创新乡村根底设备和公共效劳 设备决策、投入、建立和运转管护机制。

 

同时，探究区域公共效劳便利共享的制度布置。实行不受行政区划和户籍身份限制的公共效劳政策。推进施行统一的根本医疗保险政策，逐渐完成药品目录、诊疗项目和医疗效劳设备目录的统一。探究组建跨区域医疗结合体，树立居民就医绿色通道。完善医保异地结算机制，展开异地就医急诊、门诊医疗费用直接结算试点。鼓舞优秀品牌养老效劳机构在一体化示范区规划设点或托管运营，探究试点跨行政区养老效劳补贴异地结算。探究以社会保证卡为载体树立居民效劳 “一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先完成“同城待遇”。按可达性统筹120效劳、110效劳范围，统一运用“021”固定电话长途区号。

 

在公共信誉方面，树立统一的公共信誉管理制度。

 

《总体计划》提出，一体化示范区要统一公共信誉评价体系。统一公共信誉信息数据归集规范，探究树立掩盖企业、自然人、社会组织、事业单位等主体的公共信誉评价体系。统一红黑名单认定规范，推进结果互认。统一信誉修复规范，保证信誉主体权益。推进构成区域统一的公共信誉报告制度。

 

同时，树立区域信誉结合奖惩机制。推进信誉信息嵌入一体化政务效劳平台，完成事前差别化政务效劳、事中分类监管、事后联动奖惩。 聚焦生态环境、食品药品、文化旅游、产质量量等重点范畴，统一信誉管理，树立以信誉为根底的市场监管机制。