5月15日，天辰app下载国家市场监督管理总局发布了《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。《征求意见稿》因应现实需求，更好引导行业协会合法合规从事行业自律管理，其靶向明确，重点突出，但同时也有值得进一步细化和优化之处。

 

行业协会是行使行业服务和自律管理职能的社会团体。行业协会在市场运行中能够产生正反两方面的影响。从积极方面讲，行业协会可以正向发挥其自律管理职能，通过制定行业自律规范等方式维护促进业界公平自由的竞争秩序；从消极方面来讲，行业协会可能会成为行业垄断的主导者或“帮凶”，对市场公平竞争秩序构成威胁。

 

当前，经济总体形势严峻，仍然面临经济下行、发展遇冷的挑战，行业协会如何在此特殊时期发挥积极正向的作用，同时避免“正经歪念”，扰乱市场公平竞争秩序的危害发生，是社会各界广泛关注的问题，更是监管部门需精准化监管和人性化执法的重点与难点所在。若能发挥行业组织牵头抓总、以点带面的作用，通过制定行业规范，提升协会成员合规经营能力，维护市场公平竞争秩序，强化行业自律，发挥行业正向自律管理职能，不仅能够促进行业高质量发展，也能有效纾解政府职能部门的监管压力。

 

行业协会从事反竞争行为的特征

 

相比其他市场经营者，天辰app下载行业协会达成垄断协议的特点在于四个方面。

 

其一，行为的隐蔽性。行业协会虽然不直接参与企业的生产经营，但是可以以组织的名义组织行业内的经营者达成垄断协议，成为垄断协议的“牵头人”。

 

其二，行业协会作为行业的自律性组织和会员企业的利益代表，其具有作为垄断协议“牵头人”的特有优势。由于组织会员开展信息和情报交换也成为行业协会常规性活动，生产、价格、销售等信息的交流与共享,也为共谋提供了便利条件,催生或促成在行业协会内形成价格同盟或一致性的默契行为。

 

其三，达成垄断协议的危害性更大。行业协会内的经营者数量较多，一旦达成垄断协议，其规模和覆盖面也远大于一般经营者之间达成的垄断协议的规模和覆盖面，由此对市场竞争秩序以及消费者和其他经营者利益产生的危害也更大。