3月6日，十四届全国人大一次会议各代表团举行代表小组会议，其中一项内容是审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”）。

 

预算报告也被老百姓称为国家账本，天辰注册数据变动间，反映着一年40多万亿元的政府“钱袋子”怎么安排，不仅与老百姓利益息息相关，而且影响着今年经济社会发展，因此备受关注。

 

收入增、税费减

 

翻看政府预算报告，今年政府收入预期最受关注，因为收入多少直接关系着支出大小，而且还能反映政府对今年经济形势等的预判。

 

根据新华社公开的预算报告（摘要），天辰注册今年财政收入总体预计实现个位数增长。目前政府预算有四本账，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。其中以税收为主的一般公共预算账本收支规模最大，主要保障民生等支出。

 

预算报告显示，2023年全国一般公共预算收入预计为21.73万亿元，增长6.7%。

 

自2014年以来，中国财政收入基本告别了两位数高增长，进入中低速增长轨道。

 

不过2020年以来受疫情冲击，叠加大规模税费减免政策，财政收入受到一定冲击。比如2022年全国一般公共预算收入同比增长仅为0.6%。在这一背景下，今年6.7%收入增速预期并不容易，这背后反映经济向好。

 

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经，今年收入形势好于去年，主要是经济总体呈恢复态势奠定了财政收入形势向好的基础。另外去年大规模增值税留抵退税导致基数低，为今年财政收入恢复性增长奠定基础。同时，去年部分缓税费在今年入库，也有利于收入增长。

 

疫情三年间，财政收入增速变动很大，比如由于2020年基数低，2021年全国一般公共预算收入增速跳高至10.7%。2022年同样收入基数低，为何今年收入预期显得保守？

 

这是因为，今年经济恢复基础尚不牢固，收入增长存在不确定性。另外，今年中国还会完善税费支持政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，而这也在短期造成财政减收。

 

根据预算报告，今年将完善税费优惠政策。比如聚焦科技创新、重点产业链等领域，结合实际新增出台针对性的减税降费政策。根据企业困难程度，依法对及时纳税存在困难的制造业中小微企业适当延长缓税时间。

 

北京国家会计学院教授李旭红告诉第一财经，今年税费支持政策以稳定宏观税负为原则，增强政策的精准性、针对性和有效性。今年税费支持政策保持一定的延续性，分类采取延续、优化、调整、加强等举措，防止出现政策断档或急转弯，有助于给予经营主体休养生息的时间及空间，助力宏观经济的企稳上升。

 

除了一般公共预算账本外，地方政府十分依赖的政府性基金预算账本也备受关注，因为其中涉及卖地收入预判。

 

预算报告显示，今年全国政府性基金预算收入预计为78169.9亿元，增长0.4%。其中地方政府性基金预算本级收入74021亿元，增长0.4%。

 

受去年房地产市场调整影响，土地市场低迷，去年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入大幅下滑（-23%）。而地方这一卖地收入占地方政府性基金收入比重达到九成，也带动地方政府性基金收入大降。而今年这一收入预计止跌。

 

罗志恒表示，今年宏观经济将持续复苏，一系列稳增长政策持续推出有利于提振居民信心和居民收入，奠定房地产市场逐步恢复的基础。同时，稳楼市政策将推动房地产市场逐步回暖。更重要的是，优质头部房企融资问题将得到解决，房企风险逐步缓释，拿地能力增强。因此，2023年土地市场有望企稳，土地出让收入总体恢复。但从恢复节奏看，可能要在下半年产生明显效果，上半年预计还要进一步观察。