6月26日，央行官网发布非银行支付机构《支付业务许可证》续展公示信息（2022年6月第四批）。从续展结果来看，有52家支付机构顺利完成续展工作；19家支付机构牌照被注销；还有8家支付机构中止续展。

 

其中，头部支付机构嘉联支付被中止续牌备受业内关注。6月27日，嘉联支付回应称，牌照中止续展期间，公司业务可以正常开展，均不受影响。记者留意到，此前嘉联支付就多次因违规被处罚，且公司曾表示多次遭罚不影响续展。

 

第一财经记者了解到，天辰注册平台第四批支付机构最初发牌数量高达95家。在第二轮续展中，仅剩79家机构参与，最终只有52家支付机构顺利通过续展。

 

嘉联支付被中止审查

 

嘉联支付是拥有全国性银行卡收单业务牌照的第三方支付机构，成立于2009年，主要通过POS终端及扫码POS终端等产品为商户提供银行卡收单服务。2018年，嘉联支付被新国都（300130.SZ）正式收购。

 

在第四批支付牌照续展结果公示后，6月27日，天辰注册平台新国都盘中一度跌超16%，截至收盘，新国都跌14.68%，在两市跌幅排第一，收盘价为12.79元，总市值为63.83亿元，当日总市值蒸发约10.9亿元。

 

根据官网资料，嘉联支付的收单业务已遍及全国337个城市，覆盖百万商户。同时，公司的收单业务也在快速增长。新国都年报数据显示，2021年，嘉联支付的交易规模已达1.97万亿元，增长61.48%。

 

作为业内较为知名的收单机构，为何嘉联支付的续展被中止？信息显示，因存在《中国人民银行行政许可实施办法》（下称《办法》）第二十四条规定的情形，中国人民银行决定中止对嘉联支付有限公司《支付业务许可证》续展申请的审查。

 

《办法》第二十四条规定显示，中国人民银行及其分支机构在审查过程中，有下列情形之一的，可以作出中止审查的决定：申请人因涉嫌违法违规被中国人民银行或者其他行政机关调查，或者被司法机关侦查，尚未结案，对行政许可事项影响重大的；申请人被中国人民银行或者其他行政机关依法采取限制业务活动、责令停业整顿等监管措施，尚未解除的；申请人被中国人民银行或者其他行政机关接管，接管期限尚未届满的；对有关法律、行政法规、国务院决定、规章的规定，需要进一步明确具体含义，中国人民银行及其分支机构请求有关机关作出解释的；申请人主动要求中止审查，且有正当理由的。

 

也就是说，出现违规行为尚未结案的情况，或是申请人主动要求，支付机构的牌照续展审查才会被中止。

 

记者梳理发现，仅2021年下半年，嘉联支付就多次因违规被处罚。2021年7月，嘉联支付因存在未按规定保管特约商户身份资料；未按规定设置发送收单交易信息等违法违规行为，被处以24万元罚款。同年10月，嘉联支付因超越许可范围从事经营活动，被央行深圳市中心支行罚款3万元。随后不到两个月，嘉联支付又因未准确标识并完整发送交易信息等，被央行南宁中心支行处以3万元罚款。

 

值得注意的是，就在今年年初，嘉联支付母公司新国都还发布报告称，多次处罚并不影响支付牌照续展。今年1月17日，新国都发布《北京市中伦律师事务所关于深圳市新国都股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券的补充法律意见书》显示，经核查，嘉联支付在许可存续期间内不存在续展通知规定的由人民银行指导其客观审慎开展续展申请的相关情形，其《支付业务许可证》续期不存在实质性法律障碍。

 

27家支付机构未成功续展

 

在央行此次公布的第四批支付牌照续展结果中，有52家支付机构顺利通过续展，8家支付机构中止续展，1家的续展申请不予受理。另外，有8家支付机构已主动退出，有10家未提交《支付业务许可证》有效期续展申请，不再续展。

 

27家支付机构未成功续展，这在以往的续展结果中并不常见。据了解，第四批支付机构最初发牌为95家，是最多的一批支付牌照。在第二轮续展中仅剩79家机构参与，最终只有52家支付机构顺利通过续展。

 

记者留意到，在未续展的机构中，属于主动退出、未提交续展申请的支付机构最多，且多数持有预付卡类型牌照。

 

博通咨询资深分析师王蓬博认为，从行业角度来看，主要原因在于移动支付兴起带动整体商业逻辑的变化。而根据备付金相关管理规定，税收政策的变化等都会影响原有模式的预付卡持牌机构的业绩，因此预付卡机构出现了很多优胜劣汰的案例。部分支付机构的商业模式难以突破，很难盈利，牌照不断缩量是预料之中的事。

 

易观分析金融行业高级分析师苏筱芮分析称，近年来由于市场竞争及机构自身等原因，不少支付机构自主决定退出支付业务。支付机构的“离场”是第三方支付行业进入深度洗牌期的重要表现。

 

值得一提的是，此次8家中止续展审查的支付机构涉及多个牌照类型，其中有6张互联网支付牌照，还有数字电视支付牌照、银行卡收单业务牌照和移动电话支付牌照等。

 

王蓬博猜测，此次中止受理的支付机构，可能存在的情况包括牌照出售引起的产权变更，尚在处罚整改期内未等待验收等情况。

 

此外，本次被央行摘牌的汇通宝支付，是首次因“未如实提交有关材料和反映真实情况”被摘牌的机构。据悉，它被央行摘牌的原因是未遵守《中国人民银行行政许可实施办法》第十七条规定。该规定指出，申请人提出的行政许可申请，存在申请事项不属于央行职权范围的，补正材料不齐全、不符合法定形式的、补正后仍存在不符合受理条件的，央行可以不予受理并退回已经收到的全部申请材料。

 

王蓬博表示，此次牌照数量继续减少，但支付市场运行仍然十分平稳。预付卡类机构加速退出，但线下收单机构并未出现较大变动。一直以来，人民银行坚持强化监管与规范发展并重，持续优化支付市场供给侧结构性改革。他预计，人民银行未来将继续推动支付市场健康发展。